中國出租汽車產業(yè)聯盟致函國務院整治非法網約車運營亂象

4月26日，中國出租汽車產業(yè)聯盟致函國務院及相關部委，就整治非法網約車運營亂象、切實推進《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》提出建議。

聯盟在建議函中列舉了《指導意見》及《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》實施一年半以來，網約車市場持續(xù)存在的非法運營亂象，指出滴滴等平臺長期藐視法律，妨害了十九大以來對于依法治國精神的推進，造成極大的負面影響和社會危害。聯盟就此提出4點建議，包括深化行業(yè)改革，嚴格依法監(jiān)管網約車運營；成立專項巡視組，及時公布巡視結果；加快立法進程，制定網約車監(jiān)管的上位法；創(chuàng)造公開公平公正的競爭環(huán)境，切實推進出租汽車行業(yè)深化改革等。

建議函強調，網約車不是法外之地，任何資本或技術都不能凌駕于法律之上，出租汽車行業(yè)的深化改革和穩(wěn)定發(fā)展必須建立在依法治理出行市場亂象的基礎上。

以下為建議函全文：

中華人民共和國國務院：

我們是來自全國二十多個省市自治區(qū)的出租汽車骨干企業(yè)及地方行業(yè)協會，謹代表全國兩百多萬出租汽車行業(yè)的從業(yè)者，致函反映各地非法網約車運營亂象對行業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成的嚴重危害，呼吁國務院及相關政府部門依法治理網約車運營亂象，切實推進國家層面出租汽車行業(yè)政策法規(guī)的貫徹落實。

2016年7月，《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、交通運輸部等7部委聯合發(fā)布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，為網約車管理制定了規(guī)范。隨后，全國多數城市陸續(xù)出臺了地方網約車管理細則，按照“一城一策”的原則對網約車平臺、車輛、人員制定了具體標準，對網約車的運營行為制定了市場規(guī)則。

全國出租汽車行業(yè)對于兩個文件的出臺感到欣慰，認為困擾出行市場數年的非法網約車運營問題可望得到有效治理，行業(yè)恢復穩(wěn)定和健康秩序指日可待，在2016年下半年，各地出租汽車市場也出現了短暫回穩(wěn)向好的趨勢。

然而，國家層面的網約車管理辦法實施一年半以來，以滴滴為代表的部分網約車平臺拒不遵守，仍然大范圍、長時間地組織和從事非法網約車運營，導致全國多地的出行市場重陷混亂，出租汽車行業(yè)生態(tài)持續(xù)惡化。

滴滴等網約車平臺的違法行為包括兩大方面： 

一.組織非法營運，拒不接受監(jiān)管。

1.在上海、重慶等尚未取得網約車經營許可證的地區(qū)開展大規(guī)模非法網約車運營；

2.向不具備網約車運營資質的車輛和駕駛員派單；

3.拒絕將真實運營數據實時接入政府交通主管部門平臺接受監(jiān)管；

4.存在大量線上信息和線下實際提供服務車輛不一致的情況，即所謂的“馬甲車”，以此蒙騙主管部門和消費者；

5.為違法司機代繳罰款，唆使其繼續(xù)從事非法運營。

在全國其他城市同樣如此，以下是一組2017年滴滴平臺在各地因非法運營被查處的數據：

5月，杭州市查獲10輛在滴滴出行接單的快車人車不符、司機未取得網約車駕駛員從業(yè)資格證；

7月，天津市執(zhí)法大隊查扣多輛不具備運營資質卻依舊在從事網絡預約出租車運營的車輛和駕駛員，經核查，均屬于滴滴的派單；

7至11月，南京市交通部門共查處非法營運車輛449輛，其中有413輛掛靠在滴滴出行平臺，占查獲的違章車輛92%；

1至11月，大連市共查處非法運營車輛1963臺次，其中滴滴平臺違規(guī)車輛1864臺，占違規(guī)車輛的95%。

……

滴滴等網約車平臺雖因違法行為在全國多地受到處罰，但是由于網約車管理的相關法規(guī)層級較低、處罰措施力度有限，以及部分地方主管部門未能積極履行監(jiān)管職責等原因，網約車的違法亂象難以得到有效遏制。比如，自2015年至今，上海交通管理部門對于滴滴出行的非法客運行為共處罰8次，每次罰款10萬元，總計80萬元的罰款對于估值數百億美元的網約車平臺來說過于輕微，違法成本太低，缺乏法律威懾力。

與此同時，滴滴平臺估值從2016年6月的276億美元暴漲至如今的576億美元，其間境外資本對滴滴的投資額超過100億美元，僅日本軟銀一家的投資就達80億美元，UBER持股17.7%，成為滴滴的第一大股東。這從根本上解釋了滴滴我行我素組織非法營運、拒不接受監(jiān)管的實質。

二.破壞市場秩序，發(fā)動不公平競爭。

滴滴等網約車平臺為達到爭奪乘客和壟斷市場的目的，還動用不公平競爭手段，悍然破壞出行市場秩序，其主要表現包括：

1.通過高額補貼方式，以遠低于成本的價格提供網約車服務，排擠競爭對手；

2.派單邏輯不透明，通過近單遠派、屏蔽車輛等手法刻意制造供求不平衡矛盾，達到操縱價格的目的；

3.突破行業(yè)監(jiān)管，擅自向巡游出租車派發(fā)網約車訂單，并按照網約車的計價規(guī)則進行計價收費，滴滴在未經交通主管部門批準的情況下，推出所謂的“惠州模式”，嚴重擾亂了當地出租汽車市場的運營秩序和監(jiān)管體系；

4.在稅收、保險、勞動關系、定價權、車輛管理等方面均與合法企業(yè)處于嚴重不公平競爭地位。

另外，個別網約車平臺利用資本收買媒體或所謂“專家”為其代言，用“共享經濟”、“創(chuàng)新業(yè)態(tài)”等名義粉飾平臺的違法行為，對合法出租汽車企業(yè)進行污名化，刻意歪曲和攻擊國家的網約車新政，誤導社會輿論，以“公平競爭審查”為名，要求各地降低網約車輛和司機的準入門檻，實際上就是要求放松對網約車的監(jiān)管，任其無序發(fā)展。

滴滴等平臺的違法行為造成嚴重的社會危害，主要有以下幾方面：

1.長期藐視法律，妨害依法治國。國內極少有行業(yè)像網約車那樣，存在如此長時間和大規(guī)模的非法經營行為，以滴滴為首的部分網約車平臺藐視國家和地方相應的法律法規(guī)，令《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、以及交通運輸部等7部委聯合頒發(fā)的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》在許多地方幾乎變成一紙空文，形同虛設，不僅妨害了十九大以來對于依法治國精神的推進，更給社會造成極大的負面影響。

2. 浪費公共資源，加劇交通擁堵。網約車平臺誘使大量非營運車輛從事網約車運營，吸引大量外地車輛向北上廣深等超大城市及部分特大城市聚集，加重城市道路擁堵；以低價誘導乘客從公共交通向本應是個性化、小眾化的網約車方式逆向流動，造成政府投入巨資建設的公共交通資源浪費嚴重，違反城市交通公交優(yōu)先的基本規(guī)律；

3. 侵害乘客利益，惡性案件頻發(fā)。平臺為了追求規(guī)模，對于司機缺乏必要的審核和監(jiān)管，導致網約車司機隊伍魚龍混雜，治安事件頻發(fā)。2017年6月數據顯示，深圳警方僅一個月內接到涉及網約車司機的報警電話就有一千多起，符合相關立案標準的有幾十起，這其中就包括強奸、猥褻、搶劫、毆打乘客等事件。此外，部分網約車平臺在高峰時段和極端天氣條件下大幅加價，在加劇市場混亂的同時，也侵害了乘客的利益。

4. 正規(guī)行業(yè)受損，危及社會穩(wěn)定。網約車平臺的非法運營行為嚴重影響到正規(guī)出租汽車企業(yè)的市場競爭力和持續(xù)發(fā)展動力，全行業(yè)近兩百萬合法出租汽車駕駛員的營運收入出現非正常下降，合法權益受到嚴重侵害，行業(yè)出現動蕩。由于司機流失嚴重，不少城市出租汽車企業(yè)遭遇了車輛被迫停運的局面，如南京一地因無人駕駛而閑置的車輛已經超過3000輛，閑置運力已占總運營數的四分之一。各地的非法網約車運營引發(fā)多起社會群體性事件，僅2016年上半年，全國138個城市發(fā)生了191起出租車停運、罷運、集聚等群體性事件，且90%的訴求都是針對非法網約車營運。

滴滴等平臺的非法網約車運營行為不僅已涉嫌組織非法客運，而且大量中國的重要交通數據和公民信息掌握在由海外資本控制的平臺手中，一旦發(fā)生泄漏或被濫用，還可能危及國家安全。

非法網約車運營問題已引起行業(yè)內外及社會各界的廣泛關注。在2018年全國兩會上，多位代表委員聚焦網約車領域，提出了加強市場監(jiān)管的建議和議案。

全國人大代表樊蕓自去年在全國人代會上提出“變相加價背后是壟斷、網約車不能脫離監(jiān)管”的建議之后，在今年的全國人代會上又與其他29名代表聯合提交了《關于制定網絡預約出租汽車管理法的議案》，被全國人大正式接受；

全國政協委員、中華全國律師協會副會長呂紅兵提交了《關于進一步規(guī)范網約車運營的建議》，特別指出各地政府部門應依法堅決打擊網約車非法營運行為；

全國人大代表、浙江吉利控股集團董事長李書福倡導凈化網約車環(huán)境，提出將網約車納入客運出租汽車管理條例方便監(jiān)管等建議。

由此可見，依法治理網約車刻不容緩，已成為社會共識。

 為此，我們代表全行業(yè)，向國務院和政府主管部門提出四點訴求：

1. 深化行業(yè)改革，嚴格依法監(jiān)管網約車運營。堅決貫徹國務院2016年58號令的精神，為出租汽車行業(yè)深化改革創(chuàng)造良好環(huán)境，建議由交通運輸、發(fā)展改革、價格、公安、稅務、工商、網信等部門按照各自職責，對網約車平臺進行聯合監(jiān)管，實施聯合懲戒措施，對于多次嚴重違法且拒絕改正的平臺，應采取包括罰款、撤銷已經獲得的網約車經營許可證、列入失信企業(yè)黑名單、APP下架直至關閉平臺的懲罰措施。

2. 成立專項巡視組，及時公布巡視結果。由交通運輸部牽頭組織、由其他相關部委共同參與，對各地落實網約車新政情況進行專項巡視，督促各地政府主管部門依法監(jiān)管網約車運營，并將巡視結果及時向社會公眾發(fā)布，接受社會監(jiān)督。

3. 加快立法進程，制定網約車監(jiān)管的上位法。建議對樊蕓等代表提出的《網約車管理法》應盡快啟動立法程序，開展立法調研，推進立法進程；此外，可通過修訂《道路運輸條例》，納入網約車管理的相關內容，以提升網約車監(jiān)管的法律層級，徹底規(guī)范網約車運營，維護廣大出租汽車企業(yè)及從業(yè)者的合法權益。

4. 創(chuàng)造公開公平公正的競爭環(huán)境，切實推進出租汽車行業(yè)深化改革。希望有關部門通過深入調研、科學決策，對于網約車采取總量控制、分層管理的模式，實現依法治理和有序發(fā)展，同時給予廣大出租汽車企業(yè)一定的政策松綁和政策引導，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)自主發(fā)展動力，鼓勵企業(yè)轉型升級，增加出租汽車企業(yè)的市場競爭力。

中國出租汽車產業(yè)聯盟始終堅信，網約車不是法外之地，任何資本或技術都不能凌駕于法律之上。出租汽車行業(yè)的深化改革和穩(wěn)定發(fā)展必須建立在依法治理出行市場亂象的基礎上。習近平總書記在日前舉行的全國網絡安全和信息化工作會議上強調，要提高網絡綜合治理能力，形成黨委領導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局，這對于網約車市場來說也完全適用。我們懇請國務院及相關政府部門在十九大精神引領下，本著依法治國的理念，重拳整治非法網約車運營的亂象，為全國人民創(chuàng)建健康、公平、和諧、美好的出行環(huán)境，向著建設法治社會、交通強國的方向堅實邁進。

中國出租汽車產業(yè)聯盟成員單位

2018年4月26日